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河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于公開征求對《河南省建筑工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)辦法（征求意見稿）》修改意見的通知

為進(jìn)一步規(guī)范建筑工程招標(biāo)評標(biāo)活動，我廳起草了《河南省建筑工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法》（征求意見稿），現(xiàn)公開征求意見，請結(jié)合實際提出修改意見和建議，并于10月30日前將反饋修改意見傳送至jstjgc@163.com。

聯(lián)系人：嚴(yán)玉萍，聯(lián)系電話：66069903。

附件：《河南省建筑工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法》（征求意見稿）            

2021年9月27日

附件

河南省建筑工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法

第一條 為規(guī)范建筑工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部16號令）和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2013）等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范的要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建筑工程，是指本省行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第三條 本辦法所稱工程量清單是指招標(biāo)人依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、設(shè)計文件以及施工現(xiàn)場實際情況編制的，隨招標(biāo)文件發(fā)布供投標(biāo)報價的招標(biāo)工程量清單，包括其說明和表格。它應(yīng)以單位（項）工程為單位，由分部分項工程項目清單、措施項目清單、其它項目清單、規(guī)費(fèi)和稅金項目清單組成。

第四條 本辦法涉及的評標(biāo)方式分為綜合評標(biāo)（估）法和經(jīng)評審的合理最低投標(biāo)價法。

第五條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程項目情況選擇評標(biāo)方式，并在招標(biāo)文件中明確評標(biāo)方式、定標(biāo)方式、推薦中標(biāo)候選人數(shù)量及程序。

第六條 依法必須招標(biāo)的建筑工程進(jìn)行施工招標(biāo)時，必須采用工程量清單計價方式招標(biāo)（法律法規(guī)規(guī)定的特殊工程、搶險救災(zāi)工程、工程總承包項目除外），并遵循公開、公平、公正、誠實信用和科學(xué)擇優(yōu)的原則。非國有資金投資建筑工程進(jìn)行施工招標(biāo)的，可參照本辦法實施。

第七條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，工程造價專家占技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家組成人員應(yīng)不少于三分之一。

第八條 招標(biāo)人對工程量清單編制的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托的工程造價咨詢企業(yè)編制。

第九條 依法必須招標(biāo)的建筑工程進(jìn)行施工招標(biāo)時，招標(biāo)人必須編制最高投標(biāo)限價。最高投標(biāo)限價成果文件應(yīng)當(dāng)由一級注冊造價工程師審核簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章，否則無效。

第十條 招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)文件應(yīng)符合法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，內(nèi)容不得違法或者影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)。在下列內(nèi)容描述中應(yīng)注意其合規(guī)性：

（一）描述計價風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（或幅度）時，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)避計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（或幅度）。

（二）在公布最高投標(biāo)限價時，不得只公布最高投標(biāo)限價。應(yīng)同時公布最高投標(biāo)限價計算方法，以及各單位工程的分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和增值稅。

（三）商務(wù)標(biāo)中應(yīng)明確不可競爭性費(fèi)用不參與評審，并對不可競爭性費(fèi)用（規(guī)費(fèi)、增值稅）和安全文明施工費(fèi)進(jìn)行單列。

（四）明確電子招標(biāo)投標(biāo)使用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以及電子文檔或紙質(zhì)文件等有關(guān)要求。

（五）設(shè)置保證金要求時，不得強(qiáng)制要求使用現(xiàn)金形式提供投標(biāo)保證金、承包商履約保證金、業(yè)主工程款支付履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金保證，不得以任何方式排斥、限制或拒絕接收保函。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確提供工程款支付擔(dān)保。

（六）設(shè)置企業(yè)和項目經(jīng)理信用要求時，統(tǒng)一使用河南省建筑市場信用評價分值。投標(biāo)人除以下情形之一外的其他的行政處罰、訴訟或仲裁案件、被執(zhí)行信息等，不得作為否決性或限制性或扣分條件：

1.投標(biāo)企業(yè)或個人被列入建筑市場主體“黑名單”；

2.國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)嚴(yán)重違法失信名單；

3.“信用中國”網(wǎng)站失信被執(zhí)行人名單；

4.符合被吊銷許可證件、營業(yè)執(zhí)照，限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等否決性或限制性條款。  

（七）設(shè)置施工人員要求時，除對項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)三類人員持有證書提出要求外，不得對其他人員證書再作要求。不能以社會保險繳納年限限制上述人員參與投標(biāo)活動。

（八）工程量清單中存在暫估價、暫定金額形式計價的，招標(biāo)文件應(yīng)明確暫估價、暫定金額不參與評審。以暫估價、暫定金額形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)在依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法招標(biāo)。

（九）設(shè)置投標(biāo)人條件時，不得限制或者排斥潛在投標(biāo)人，以及對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇；不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)；不得將投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細(xì)項作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件；不得以招標(biāo)項目超出投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認(rèn)定其投標(biāo)無效。

（十）設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)要求的，應(yīng)符合建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不能任意提高或降低資質(zhì)資格排斥潛在投標(biāo)人。園林綠化工程招標(biāo)，不得設(shè)置投標(biāo)人具有市政公用工程施工總承包資質(zhì)作為承包業(yè)務(wù)的條件。

（十一）設(shè)置以獎項作為評標(biāo)加分條件的，不能以帶有特定區(qū)域文字描述，應(yīng)以通用性省（市、縣）文字描述；以特定行政區(qū)域獎項作為評標(biāo)加分條件的，應(yīng)設(shè)置全國性的獎項作為評標(biāo)的加分條件；獎項的設(shè)置應(yīng)在國家評比達(dá)標(biāo)表彰項目目錄中。

（十二）設(shè)置招標(biāo)范圍時，不得存在違法支解發(fā)包的內(nèi)容。單位工程禁止發(fā)包人支解發(fā)包的建筑分部工程為:地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑裝飾裝修、屋面、建筑給水排水及供暖、通風(fēng)與空調(diào)、建筑電氣、智能建筑、建筑節(jié)能和電梯。

（十三）明確招標(biāo)投標(biāo)分段限時投訴的規(guī)定。招標(biāo)人不得擅自違反招標(biāo)投標(biāo)程序。其中：招標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)果公示之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門進(jìn)行投訴。

第十一條 評標(biāo)程序分為初步評審和詳細(xì)評審階段。

第十二條 評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件及商務(wù)標(biāo)要求對投標(biāo)文件的符合性、響應(yīng)性、資格條件和重大偏差等逐一進(jìn)行初步評審。經(jīng)審查不符合招標(biāo)文件要求的，不再進(jìn)入詳細(xì)評審階段。

第十三條 評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中，應(yīng)秉持審慎原則否決投標(biāo)。因招標(biāo)文件或工程量清單表述歧義或邏輯錯誤等原因，造成投標(biāo)文件表述問題的，不可否決投標(biāo)。投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤的，不應(yīng)予以直接否決投標(biāo)，可要求投標(biāo)人作出書面澄清、說明或補(bǔ)正，但不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明。投標(biāo)文件中存在符合否決投標(biāo)的情形之一的，可按否決投標(biāo)處理。否決投標(biāo)的情形見附件1。

第十四條 評標(biāo)委員會對通過初步評審合格的有效投標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件的要求和評審規(guī)則（見附件2）進(jìn)行技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)、綜合標(biāo)的詳細(xì)評審。進(jìn)入詳細(xì)評審的有效投標(biāo)文件中的報價稱為有效投標(biāo)報價。

第十五條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)出具由評標(biāo)委員會全體成員簽名的評標(biāo)報告。對評標(biāo)結(jié)論有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不以書面闡述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。

第十六條 評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人名單。

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件明確的定標(biāo)方式確定中標(biāo)人。

第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

第十九條 本辦法未盡事項，按國家的法律法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十條 本辦法自2021年  月 日起實施?！逗幽鲜〗ㄔO(shè)工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)辦法》（豫建[2018]161號）同時廢止。

附件1：否決投標(biāo)的情形

附件2：評審規(guī)則。

附件2

評審規(guī)則

一、技術(shù)標(biāo)的主要內(nèi)容及評標(biāo)分值：20分

二、技術(shù)標(biāo)評審方式

技術(shù)標(biāo)評審分為兩種方式：計分評審法、可行性評審法。其中可行性評審法產(chǎn)生的結(jié)果分為：可行或不可行。

1. 可行性評審法評標(biāo)，適用于采用經(jīng)評審的合理最低投標(biāo)價法評標(biāo)或全部使用通用技術(shù)的建設(shè)工程。評標(biāo)委員會應(yīng)按技術(shù)標(biāo)評審內(nèi)容對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審，確認(rèn)技術(shù)標(biāo)“可行”的，評審得分不再計分，投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)和綜合標(biāo)繼續(xù)參與詳細(xì)評審。確認(rèn)技術(shù)標(biāo)“不可行”的，投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)和綜合標(biāo)不再參與后續(xù)的詳細(xì)評審。

2. 計分評審法評標(biāo)，適用于采用技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求的建設(shè)工程。評標(biāo)委員會應(yīng)按技術(shù)標(biāo)評審內(nèi)容對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審。評審得分在分值范圍內(nèi)計分。

三、商務(wù)標(biāo)的主要內(nèi)容及評標(biāo)分值：50分

（一）評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算

1. 投標(biāo)報價基準(zhǔn)價計算

有效投標(biāo)報價數(shù)據(jù)（X1，X2，X3........Xn），其平均值為μ，；其標(biāo)準(zhǔn)差為σ，；標(biāo)準(zhǔn)差與平均數(shù)的比值為變異系數(shù)，記為Z， Z =( σ / μ )× 100%；參與評標(biāo)基準(zhǔn)價計算的有效投標(biāo)報價范圍的最大值（上限）確定為：MAX=μ+K*σ，最小值（下限）為：MIN=μ-2*σ；在此范圍內(nèi)的有效投標(biāo)報價參與評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算。K值的取值為：

投標(biāo)報價基準(zhǔn)價計算規(guī)則見下表。

上述參與評標(biāo)基準(zhǔn)價計算的有效投標(biāo)報價，均不含:規(guī)費(fèi)、安全文明施工措施費(fèi)、暫列金額、暫估價和增值稅。M取值由招標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場抽取。

2.分部分項工程和單價措施項目清單綜合單價基準(zhǔn)價、措施項目費(fèi)（不含安全文明措施費(fèi)）基準(zhǔn)價、材料單價基準(zhǔn)價分別是參與上述投標(biāo)報價基準(zhǔn)價J計算的有效投標(biāo)報價中相應(yīng)項目的算術(shù)平均值。

（二）評審計分

商務(wù)標(biāo)得分等于下列4項得分之和。

 1.投標(biāo)報價的評審，共計30分。計分規(guī)則見下表。

偏差率α=（投標(biāo)人有效投標(biāo)報價-投標(biāo)報價基準(zhǔn)價）/投標(biāo)報價基準(zhǔn)價*100%；

最低價偏差率β=（評標(biāo)委員會認(rèn)可的投標(biāo)人合理最低有效投標(biāo)報價-投標(biāo)報價基準(zhǔn)價）/投標(biāo)報價基準(zhǔn)價*100%；

注：表中的|α|、|β|為取絕對值函數(shù)。F分值數(shù)據(jù)保留小數(shù)點后三位。

2.分部分項工程和單價措施項目清單綜合單價評審，共計10分。計分規(guī)則見下表。

3. 措施項目費(fèi)（不含安全文明措施費(fèi)）的評審，共計5分。計分規(guī)則見下表。

偏差率β=（投標(biāo)人措施項目費(fèi)報價-措施項目費(fèi)基準(zhǔn)價）÷措施項目費(fèi)基準(zhǔn)價*100%

注：表中的|β|為取絕對值函數(shù)。F分值數(shù)據(jù)保留小數(shù)點后三位。

4. 材料單價的評審，共計5分。計分規(guī)則見下表。

四、綜合標(biāo)的評標(biāo)分值: 30分

1.上表中“企業(yè)既往項目人員情況”涉及的“平均在崗率、平均在崗人數(shù)以及配備率”，由招標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場從河南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺（以下簡稱：平臺）上提取。提取數(shù)據(jù)為投標(biāo)人開標(biāo)當(dāng)天的前三個月的相關(guān)數(shù)據(jù)。投標(biāo)人沒有項目的，計0分。

2.上表中“市場（或個人）主體信用評價分值X、Y”，由招標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場從平臺上提取。提取數(shù)據(jù)為投標(biāo)人開標(biāo)當(dāng)天平臺顯示的企業(yè)信用評價分值和投標(biāo)建造師個人的信用評價分值。

五、評審內(nèi)容及分值的調(diào)整

 招標(biāo)人可結(jié)合工程項目情況，對評審規(guī)則中的技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和綜合標(biāo)的1-2項的評審內(nèi)容及分值進(jìn)行調(diào)整。

六、詳細(xì)評審的順序

（一）招標(biāo)人可以根據(jù)工程需要，對詳細(xì)評審的順序及項目經(jīng)理答辯或答辯要求進(jìn)行規(guī)定，并在招標(biāo)文件中明示。要求進(jìn)行項目經(jīng)理答辯的，答辯應(yīng)與技術(shù)標(biāo)評審安排在一起，便于評標(biāo)委員會成員評審。

（二）當(dāng)有效投標(biāo)文件的投標(biāo)人≤25家時，按本辦法中技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)或綜合標(biāo)規(guī)定進(jìn)行評審，順序可以不作要求。

（三）當(dāng)有效投標(biāo)文件的投標(biāo)人>25家時，招標(biāo)人可以采用分段分組評審，縮短評標(biāo)時間。

1. 對根據(jù)綜合標(biāo)得分按降序排列以P家分為若干組。P值由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明示，但不能小于或等于3。評標(biāo)委員會先對綜合標(biāo)得分最高組的有效投標(biāo)文件的其他標(biāo)進(jìn)行評審。

2. 采用經(jīng)評審合理最低價評審的，在綜合標(biāo)評審結(jié)果的基礎(chǔ)上，按商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的順序進(jìn)行評審；采用綜合評標(biāo)（估）法評審的，在綜合標(biāo)評審結(jié)果的的基礎(chǔ)上，按技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的順序進(jìn)行評審。

3. 根據(jù)商務(wù)標(biāo)（或技術(shù)標(biāo)）得分按降序排列以Q家分為若干組。Q值由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明示，但不能小于或等于3。評標(biāo)委員會先對商務(wù)標(biāo)（或技術(shù)標(biāo)）得分最高組的有效投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)（或商務(wù)標(biāo)）進(jìn)行評審。

4. 若符合招標(biāo)文件要求的中標(biāo)候選人名單未產(chǎn)生或不足3家的，評標(biāo)委員會再對綜合標(biāo)得分次高組的有效投標(biāo)文件的其他標(biāo)進(jìn)行評審，以此類推，直到產(chǎn)生符合招標(biāo)文件要求的中標(biāo)候選人名單為止。

七、投標(biāo)人綜合得分

投標(biāo)人綜合得分按下列公式計算，分值數(shù)據(jù)保留小數(shù)點后三位。相同分值的可逐步向小數(shù)點后增加位數(shù)至不同為止。

（一）計分法

投標(biāo)人綜合得分＝技術(shù)標(biāo)得分＋商務(wù)標(biāo)得分＋綜合標(biāo)得分。

（二）可行性評審

投標(biāo)人綜合得分＝商務(wù)標(biāo)得分＋綜合標(biāo)得分。

來源：河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳