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福建省推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施方案（2024—2028 年）

為深入學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn) 化戰(zhàn)略五年行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2024〕17 號），加快以 人為本的新型城鎮(zhèn)化步伐，努力在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合 發(fā)展上作出示范，制定本實施方案。

一、主要目標

到 2028 年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率提高至 73%以上，城鄉(xiāng)居 民收入比縮小到 2.0 以內(nèi)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升， 潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化明顯加快，福州都市圈、廈漳泉都市 圈輻射帶動作用更加凸顯，城市更加宜居、韌性、智慧，人民高 品質(zhì)生活實現(xiàn)更大突破，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕 取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

二、實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動

（一） 進一步深化戶籍制度改革。 推行以經(jīng)常居住地登記 戶口制度， 以公民身份號碼為標識，推進居住證和居民身份證功 能銜接并軌，健全常住地提供基本公共服務制度。廈門市逐步放 寬落戶限制，省內(nèi)其他地區(qū)以具有合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所 （含租賃）為基礎，全面取消落戶限制。推廣“福州都市圈 ”居住證互通互認經(jīng)驗，逐步拓展居住證互通互認范圍。積極拓展“互 聯(lián)網(wǎng)＋戶政 ”服務舉措，持續(xù)推出戶口登記項目變更更正等更多 “ 全程網(wǎng)辦 ”項目，實現(xiàn)“一趟不用跑 ”。進一步精簡辦事材料， 可通過數(shù)據(jù)共享等方式確認的婚姻證件、市場主體營業(yè)執(zhí)照等信 息，不再要求提交紙質(zhì)材料，做到“ 能省盡省 ”。 〔責任單位 ： 各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省公安廳、 發(fā)改委， 以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管  委會落實，不再列出〕

（二） 促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)。 逐步加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人 口技能提升補貼等就業(yè)扶持政策力度， 每年開展補貼性職業(yè)技能 培訓 20 萬人次，2024—2028 年城鎮(zhèn)新增就業(yè) 200 萬人。實施創(chuàng) 業(yè)培訓“馬蘭花計劃 ”，加快培育“ 閩字號 ”勞務品牌。統(tǒng)籌建 設人力資源市場，推進“ 網(wǎng)約式 ”零工平臺建設。持續(xù)推進農(nóng)民 工工資爭議速裁庭建設專項行動。建設規(guī)范化新就業(yè)形態(tài)勞動者 權(quán)益保障服務中心。擴大失業(yè)保險覆蓋面，推行按工程項目參加 工傷保險。 （責任單位：省人社廳）

（三） 保障隨遷子女受教育權(quán)利。優(yōu)化教育資源布局、動  態(tài)調(diào)整學位和教職工編制，滿足隨遷子女就近入學需求，2025 年 普惠性幼兒園覆蓋率達到 90%以上，爭取 2028 年保持在 94%以上， 義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀率保持在 95%以上。推行 “長幼隨學 ”的就讀舉措，推動落實多孩家庭子女同校就讀。進 一步完善隨遷子女在我省平等參加中考中招的政策，保障符合條件的隨遷子女在我省參加高考和錄取。用好“教育入學一件事 ” 網(wǎng)絡集成平臺， 簡化入學程序和材料要求，方便隨遷子女入學申  請和就學。 （責任單位：省教育廳，省委編辦）

（四） 完善多元化住房保障體系。 將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移 人口納入公租房保障范圍，在保障性租賃住房的保障對象上不設 收入門檻，重點面向包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的新市民、青年人群 體配租。支持人口凈流入的福州、廈門、泉州等大城市， 因地制 宜、以需定建推進保障性住房建設，2024—2028 年全省新增城鎮(zhèn) 保障性住房供給 1.5 萬套。支持有條件的地方采取實物保障與貨 幣補貼相結(jié)合的方式，助力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題。積極發(fā) 展住房租賃市場，逐步使租購住房群體享有同等公共服務權(quán)利。 建立靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，完善依協(xié)議自愿繳存、 轉(zhuǎn)換和退出的繳存機制。

（責任單位：省住建廳）

（五） 擴大社會保障覆蓋面。 全面取消農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就 業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。優(yōu)化基本養(yǎng)老 保險參保結(jié)構(gòu)，實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險精準擴面專項行動。  對于持居住證參加當?shù)鼐用襻t(yī)保的，各級財政要按當?shù)鼐用裣嗤?/span> 標準給予補助， 每年基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在 95%左右。取消急難 型臨時救助的戶籍地限制，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會 救助范圍，探索非戶籍人口在經(jīng)常居住地申辦低保。

（責任單位： 省人社廳、醫(yī)保局、民政廳、財政廳）

（六）促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市 。鼓勵各地結(jié)合實際吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與基層治理。引導社工和志愿者隊伍 增加針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保護、人文關懷等服務項目，提供 婦女技能培訓、家庭教育指導等服務。發(fā)展“ 青年之家 ”“ 青年 驛站 ”“ 青年夜校 ”“ 青創(chuàng)空間 ”，為青年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供短 期免費住宿、職業(yè)培訓等服務。在“ 閩政通 ”開設農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 市民化專區(qū)，提供集成高效服務。

（責任單位：省委社工部， 團 省委、省婦聯(lián)，省數(shù)據(jù)管理局）

（七） 完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策 。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移 人口市民化獎勵機制，依據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶規(guī)模變化實施 動態(tài)調(diào)整，適時提高獎勵資金規(guī)模。依法維護進城落戶農(nóng)民的土 地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償 退出保障機制，不得以退出“ 三權(quán) ”作為農(nóng)民進城落戶的條件。 （責任單位：省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

三、實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動

（八） 加快潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化建設。 推動常住人口多、城鎮(zhèn)  化率較低的潛力地區(qū)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。推動中心城區(qū)拓 展區(qū)與中心城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設管理，實現(xiàn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展。 選擇一批發(fā)展路徑清晰、具有典型意義的縣統(tǒng)籌開展試點，推動 試點地區(qū)在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破。構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級 縱向貫通、橫向聯(lián)動的數(shù)字化平臺，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 （責 任單位：省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議成員單位）

（九） 推動市域副中心發(fā)展。 設區(qū)市副中心聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加強重點產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套，推動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。 加強樞紐型基礎設施建設，進一步強化縣城與中心城區(qū)和周邊縣 城的快速交通連接。參照中心城區(qū)標準配套建設高能級的公共服 務設施。支持設區(qū)市副中心強縣擴權(quán)，依法依規(guī)賦予其部分設區(qū) 市經(jīng)濟社會管理權(quán)限。（責任單位：省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席 會議成員單位）

（十） 推進縣城集聚建設。 推動特色產(chǎn)業(yè)做大做強，定期 發(fā)布縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展白皮書，力爭省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集 群在全省具備條件的縣域范圍內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。依托發(fā)展比較優(yōu)勢 明顯、帶動就業(yè)能力強的1～2條縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定擴大縣城 就業(yè)崗位。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加快補齊基礎 設施和公共服務短板。提升縣域普通高中辦學水平，到2025年每 個縣（市）至少有1所一級達標高中，到2028年93%以上的公辦高 中完成達標創(chuàng)建。建強縣級醫(yī)院縣域龍頭，到2025年人口30萬以 上的縣（市） 至少建成1所達標縣級醫(yī)院。 （責任單位：省推進 新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議成員單位）

（十一） 分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展。 推動經(jīng)濟強鎮(zhèn)擴權(quán)賦能， 按照常住人口規(guī)模配置市政和公共服務設施，獨立或抱團開展小 城市建設。提升中心鎮(zhèn)建設水平，加強鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設，并向 周邊鄉(xiāng)村延伸覆蓋。有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)建，穩(wěn)慎研究推進鄉(xiāng)級 行政區(qū)劃調(diào)整。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，優(yōu)化機構(gòu) 設置和職能配置。（責任單位：省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議成員單位）

（十二） 提升產(chǎn)業(yè)平臺能級質(zhì)效。 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)  轉(zhuǎn) ”，提升福州、廈門、泉州、龍巖國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試 點城市創(chuàng)建水平，爭取更多城市列入試點。支持服務商在重點垂  直行業(yè)做深做透，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型標  桿企業(yè)，到 2027 年關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)全面數(shù)字化的規(guī)模以上制造業(yè)企 業(yè)比例達 70%以上。開展開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，到 2025 年基本完成整 合工作。推進工業(yè)園區(qū)標準化建設，每年對 63 個省級指導的重點  工業(yè)園區(qū)進行綜合評價，開展正向激勵獎勵，到 2028 年縣（市） 規(guī)上工業(yè)企業(yè)入園率在現(xiàn)有基礎提高 30%以上。深化新時代山海 協(xié)作，推進廈龍合作區(qū)等首批產(chǎn)業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地建設，探索產(chǎn)  值指標等利益共享機制。（責任單位：省工信廳、商務廳、發(fā)改  委、統(tǒng)計局）

四、實施兩大都市圈高質(zhì)量建設行動

（十三）健全都市圈同城化發(fā)展機制 。完善福州都市圈高 質(zhì)量發(fā)展領導小組合作機制，推進“ 同城化、同家園 ”建設。依 托閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)工作機制，推進廈漳泉都市圈加快發(fā)展。健 全都市圈對口部門常態(tài)化對接機制。建立實施都市圈年度重點工 作任務清單和重大協(xié)作項目清單。 （責任單位：省發(fā)改委）

（十四） 完善便捷高效的通勤圈。 推進福州、廈門城市軌 道交通第三期建設規(guī)劃項目,開通運營福州至長樂機場城際鐵路 F1 線（濱海快線） ，加快推進福莆寧城際鐵路 F2、F3 線和廈漳泉城際鐵路 R1 線、廈門地鐵 6 號線漳州（角美）延伸段建設，探 索都市圈軌道交通運營管理“一張網(wǎng) ”。加密都市圈快速干線公 路網(wǎng)，完善都市圈 1 小時通勤圈。2024—2028 年兩大都市圈新增 高速公路里程 200 公里以上，新增軌道交通里程（包含高鐵）355 公里。 （責任單位：省發(fā)改委、交通運輸廳、住建廳）

（十五） 構(gòu)建梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈。 引導傳統(tǒng)制造業(yè)、專業(yè) 批發(fā)市場、商貿(mào)物流等由中心城區(qū)向外疏解和聯(lián)動發(fā)展。依托福 廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造科技創(chuàng)新走廊和若干山海協(xié)作創(chuàng) 新平臺。推進廈漳泉國家級跨境電商綜合試驗區(qū)聯(lián)動建設，建立 通關、物流、支付、海外倉等平臺數(shù)據(jù)共享機制。 （責任單位： 省發(fā)改委、工信廳、科技廳、商務廳）

（十六） 深化便利共享的生活圈。 支持都市圈中心城市與  周邊城市開展合作辦學辦醫(yī)，推動醫(yī)學檢驗檢查結(jié)果跨地區(qū)、跨 機構(gòu)共享互認，推進8個國家區(qū)域醫(yī)療中心建設。開發(fā)高鐵“一程 多站 ”旅游產(chǎn)品，推行旅游“一票通 ”。完善都市圈住房公積金 異地貸款協(xié)同工作機制。推動更多政務事項跨城市“一網(wǎng)通辦 ”。 推進重大災害和公共事件聯(lián)防聯(lián)控，加強應急救援協(xié)同保障。（責 任單位：省發(fā)改委、教育廳、衛(wèi)健委、文旅廳、住建廳、應急廳）

五、 實施城市更新和安全韌性提升行動

（十七） 持續(xù)提升城市人居環(huán)境品質(zhì) 。有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋 建筑更新改造和加固工程， 因地制宜實施小區(qū)環(huán)境及配套設施改 造建設、建筑節(jié)能改造等，2025 年完成 2000 年以前建成的需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。以“一老一小 ”人群需求為重點， 推進社區(qū)嵌入式服務設施建設，加強無障礙設施建設和適老化改 造。穩(wěn)步推進福州、廈門等地城中村改造。（責任單位：省住建 廳、發(fā)改委）

（十八） 加強城市安全韌性建設。 加強排水防澇設施建設  與改造，每年新改建雨水管網(wǎng) 500 公里，到 2028 年全省城市建成 區(qū)可滲透地面面積比例達到 45%以上。加強地下綜合管廊建設和 老舊管線改造升級，開展燃氣管道“ 帶病運行 ”問題專項治理及 污水管網(wǎng)更新改造。推進“平急兩用 ”公共基礎設施建設。加強 城市應急備用水源或雙水源建設和供水管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善城市 供水水質(zhì)在線監(jiān)測體系。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，推進 社會治安整體防控體系現(xiàn)代化。（責任單位：省住建廳、發(fā)改委、 水利廳、公安廳）

（十九） 推進綠色智慧城市建設。 嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳 強制性標準，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。加快高質(zhì)量 充電基礎設施體系建設，到 2028 年全省建成 9 萬個以上公共充電 樁， 高速公路服務區(qū)快充站覆蓋率不低于 90%。積極推進“ 千兆 城市 ”建設，實施城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點工程，建設省域治理 “一張圖 ”。 （責任單位：省住建廳、發(fā)改委，省數(shù)據(jù)管理局， 省通信管理局）

六、健全新型城鎮(zhèn)化推進體制機制

（二十） 構(gòu)建土地節(jié)約集約利用機制 。推行工業(yè)用地“標準地 ”改革，加大力度盤活存量土地和低效用地。支持新型工業(yè) 化城鎮(zhèn)化重點項目建設，合理安排人口凈流入城市義務教育校舍、 保障性住房等用地指標。完善城市更新相關政策，在符合國土空 間規(guī)劃和安全情況下，鼓勵城市土地混合使用和存量建筑空間功 能轉(zhuǎn)換。 （責任單位：省自然資源廳、發(fā)改委、住建廳）

（二十一）健全城鎮(zhèn)化建設資金保障機制 。引導金融機構(gòu) 加大中長期貸款投放規(guī)模和力度，積極爭取中央資金，支持城鎮(zhèn) 化項目建設。支持符合條件的城市更新和安全韌性提升項目、都 市圈建設項目申報地方政府專項債券資金。（責任單位：省財政 廳、發(fā)改委，人行福建省分行）

（二十二） 完善新型城鎮(zhèn)化工作推進機制 。省推進新型城  鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省城鎮(zhèn)化辦制定年度工作要點， 壓茬推進重點任務。夯實城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計基礎，逐步建立城市市域、 市區(qū)、城區(qū)常住人口常態(tài)化統(tǒng)計發(fā)布機制，科學開展統(tǒng)計用城鄉(xiāng) 劃分代碼編制工作。各市、縣（區(qū)）要根據(jù)國務院行動計劃和本 實施方案，細化政策舉措和項目清單，切實推動目標任務落地見 效。重大事項及時向省委、省政府請示報告。（責任單位：省推 進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議成員單位）

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至 2028 年底。